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中美北京贸易谈判情况简析

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发表于 2018-5-7 15:22:50 | 显示全部楼层 |阅读模式

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中美北京贸易谈判情况简析
2018年05月06日 11:52:41
来源:凤凰国际智库 宁南山

5月3日和4日,美国由财政部长姆努钦、商务部长罗斯、美国贸易代表莱特海泽、白宫国家经济委员会主任库德洛、贸易顾问纳瓦罗、美国驻华大使布兰斯塔德和白宫国家经济委员会幕僚艾森斯塔组成的豪华谈判代表团来北京和中国进行贸易谈判,我方是副总理刘鹤带队。
我们很多人都关心,究竟谈的如何,中国和美国会不会彻底走上对抗的道路?
在此之前,我们先看下美国商务部统计的对华贸易结构。
我们只要记住,2017年美国对中国出口的三大件就可以了:飞机,汽车,大豆。
其中飞机占16.3%,大豆占12.4%,汽车占10.6%
而中国对美国出口最大宗商品是电子产品,占了26.9%,这也不奇怪,毕竟中国是世界电子产品制造中心,苹果的手机,平板,笔记本电脑就是中国出口美国的最大宗电子产品。
另外中国还出口家具玩具,占了出口总额12%,还有纺织品,占出口总额的9%。
好了,然后我们再看下5月4日《华尔街日报》公布的美帝谈判框架,我们来分析下美方的谈判框架,就基本可以了解谈判的全貌,毕竟美方是贸易战挑起者和诉求提出者。
我自己也写过很多文档,起标题一直是一个重要工作,注意谈判框架标题是“Balancingthe trade relationship between the united states of Americaand the people’s republic of China”平衡中美之间的贸易关系。从这个标题上来看,似乎这次中美交锋的核心就是贸易战
然后呢,是一些套话,但是有一句话直接定性了,“Thereis an immediate need for the UnitedStates and China to reduce the U.S. trade deficit with China by ensuring thatChina’s market is open to United States traders and investors on a fair andnon-discriminatory basis.”。
需要立即减少美国对中国的贸易赤字,确保中国市场在公平和非歧视的基础上,对美国的出口商和投资者开放。
一个是减少贸易赤字,一个是中国市场开放。
另外,美国人认为美国之所以对中国赤字那么高,是因为中国市场对美国的贸易商有歧视,不公平。美国人很有意思,只字不提三件事:
1、自己禁止向中国出口高科技产品:。
2、大量美国芯片是在台湾制造,然后从中国台湾出口到中国,这其实也算是美国对中国的出口。
3、中国对美国的出口最大宗的电子产品,主要是苹果,戴尔,惠普等的电子设备,中国本土的电子品牌在美国有一定份额的只有联想和中兴,但是远不如美国品牌占有率高,而这些美国品牌主要都在中国制造。
所以中国的经济学家们,一再指出美国对中国逆差连续创新高,是因为美国自身的经济结构原因,就是这个道理。
中国每年大量购买美国的芯片,但是美国人自己要把芯片交给中国台湾代工,苹果公司,高通公司的芯片都在台积电代工生产,自然不能算进中美贸易里面,这不是中国的问题。
美国人自己选择芯片生产在台湾,品牌制造在大陆,这显然不是中国大陆的问题,这还是因为美国本土去工业化的结果。
但是不管怎样,美国人是世界霸主,有任性霸道的能力,所以接下来是第一个条款:
Section 1 TRADE DEFICIT REDUCTION
减少贸易赤字。
英文原文是这样的:“China commits to work with Chineseimporters to engage in trade transactions to achievetargets to which theParties agree.中国承诺和中国进口商一起促进进口,来满足中美达成的协议。
These transactions are specificallydesigned to reduce the United States-China trade deficit by $100 billion in thetwelve(12) months beginning June 1, 2018,从2018年6月1日开始的12个月以内,中国需要减少1000亿美元的对美贸易顺差and an additional $100 billion in thetwelve (12) months beginning June 1, 2019, such that theU.S. trade deficitwith China will have decreased compared to 2018 by at least $200 billion by theend of 2020.从2019年6月1日开始,中国继续在12个月以内减少第二个1000亿美元的对美贸易顺差,也就是到2020年底共计减少2000亿美元的顺差。
从2018年6月1日-2019年5月31日新增进口1000亿美元中,至少75%是购买美国商品;中国承诺,自2019年6月1日开始的第二个1000亿美元,至少50%是购买美国商品。
解读这个第一条就充满了美式霸气,当年中国签订不平等条约的时候,无非三项:割地,赔款,出让主权。美国人要求中国在两年多时间内就新增2000亿美元进口,这显然是不合理的。为什么呢,本来中国确实需要增加进口一些美国产品,比如农产品,比如能源天然气,比如电子芯片,因此中国在未来两年是可以通过增加进口这些产品来达到双赢的,但是无论如何也达不到2000亿美元的地步。
要知道2017年中国从美国进口才1303.7亿美元(美国商务部数据),要是达到美方目标,那就是2019年中国进口额要达到2300亿美元,2020年进口额要达到3300亿美元。而且这还是在中国对美国出口不增加的前提下。
在没有需求的情况下逼迫中国买美国东西,本质上就是要求中国送钱,这和赔款没什么区别。
另外,中国海关自己的统计,2017年中国出口顺差总共才4225.4亿美元,对美国减少2000亿美元顺差,等于把中国50%的出口顺差消灭了,这将大大拖累中国经济发展。
所以第一条,中国不可能做的到,也不可能达成共识,唯一的共识是,我可以多买你的农产品,集成电路,能源天然气等等,但是不可能达到2000亿美元。
然后是第二条:
保护美国知识产权
SECTION 2 PROTECTION OF AMERICAN TECHNOLOGYAND INTELLECTUAL PROPERTY
这一条先是指责中国的法律,法规,实践和行为损害了美国知识产权,创新和技术进步。
所以中国需要做到以下几点:
(a)中国立即停止对中国制造2025扭曲市场的补贴和其他形式的政府支持,因为这样可能会造成这些行业产能过剩。
解读这一条不可能达成共识,停止补贴和政府支持是不可能的,中国制造2025是中国的国家计划,美国试图让中国从该计划退出,这是不可能的事情。
很多产业是资金密集型产业,没有政府支持几乎不可能做起来。
有意思的是,美国人自己同样对制造业进行各种补贴,我国玻璃大王曹德旺在美国设厂就获得了税收减免和廉价土地。
2015年6月,《洛杉矶时报》报道,美国商界传奇人物Elon Musk旗下的特斯拉、SolarCity和SpaceX共获得大约49亿美元政府补贴。
《洛杉矶时报》统计了各类政府激励措施,包括补贴、税收减免、工厂建设、贴现贷款和零排放积分。另外还统计了针对太阳能电池板和电动汽车消费者的税收抵免和退税。
例如Solar city在水牛城的太阳能电池板工厂,只需要向纽约州政府仅为1美元的年租费,同时还获得了十年2.6亿美元的地产税减免。
(b)截至2019年1月1日,中国将消除有关技术转让的特定政策和做法。
解读:这一条是说中国不要强迫美国在华企业向中国转移技术,这一条是可以谈的。
(c) 中国立即采取可验证的手段,确保停止中国政府指挥,赞助和默许的,入侵美国公司商业网络,并通过网络攻击盗取美国公司知识产权,商业机密和贸易机密的行为。
解读:这一条双方在字面意思上很容易达到共识,中国本来也会依照法律打击商业间谍行为。
(d) 中国将加强知识产权保护和执法力度
解读:这一条肯定能达成共识,随着中国科技实力上升,本身中国也有加强知识产权保护的需求,否则本土原始创新也无法起来,另外中国从美国购买知识产权费用的金额逐年都在上升。2017年,中国对外支付的知识产权使用费达到286亿美元,逆差超过200亿美元,其中,支付美国的知识产权使用费同比增长了14%。
(e)到2019年1月,中国取消对技术进出口管理的相关规定,同时取消关于执行中外合资企业法中的条款的规定,这些规定美国曾提出在WTO和中国磋商,目的是为了保护知识产权。
解读:这一条也是可以谈的,但是中国取消相关规定的可能性不大,修改部分条款不知道中方会不会让步。
说白了美国人还是想在华投资不转让技术,同时通过技术进出口收取使用费多赚钱,而中国通过法律法规的形式希望通过合资企业和技术进出口管理来获取技术。
简而言之,一方想转让更少的技术赚更多的钱,一方想通过付更少的钱获取更多的技术。
典型的就是高通税,这个就不多说了,我的上一篇文章有介绍过高通通过向中国手机厂家收专利费有多赚钱。
(f)2018年7月1日,中国撤回在WTO要求和美国就从中国进口商品征收关税进行磋商的要求,同时中国不再在WTO的规定框架和条款下对美方采取更多行动。
除此之外,对美国新提出的限制进口和限制中国投资措施,中国不能以各种手段对美方进行报复,包括对美方进口商品征收关税,以及对美国进口的农产品采取不必要的卫生和植物检验措施,设置不必要的技术性贸易壁垒,进行反倾销反补贴调查,以及歧视性的检查,检疫和测试等等。
中国立即停止现有正在计划中的报复行为,同时中国同意立即停止对美国技术和知识产权的网络窃取,经济间谍,仿制和盗取。
中国同意遵守美国的出口管制法律。
解读这一条也是可以谈的,说明中国的反击很有用。美国人3月23日抛出一个对中国500亿美元进口商品进行征税的备忘录之后,中国跑到WTO去申诉,所以美国人这次提出来中国撤诉,并且后面中国不在WTO采取更多行动。
美国人也知道自己搞贸易战不合理,要是在WTO框架上输了,惩罚措施先不说,在道义上也过不去。同时美国也要求中方除了不要对美国商品也征收报复性关税好,还特别提出中方不要对美国的农产品进行各种贸易报复,而且还具体的把中方可能会对美国农产品采取的各种贸易措施全部列出来了,看来特朗普还是很看重农业州红脖子们的选票的。
然后是第三个条款:
SECTION 3 RESTRICTIONS ON INVESTMENT INSENSITIVE TECHNOLOGY
对敏感技术的投资限制
按照中国盛行的投资管制和国家导向的对美国敏感技术的收购,包括中国制造2025计划,中国确认不会对美国限制中国投资事关美国国家安全的敏感技术领域的行为进行报复。
解读:美国人自己以国家安全为由,限制和禁止中国投资美国关键敏感技术领域,但是希望中国不要搞报复。当然了,这一条谈下来的空间也不大,美国人不会把关键技术卖给中国。
第四个条款:
SECTION 4 UNITED STATES INVESTMENT IN CHINA
美国在中国的投资
中国要认识到中国不能通过投资限制来扭曲正常贸易关系,中国任何有关投资的限制和条件都必须限定范围并且实现透明化。
在中国的美国投资者需要能够拥有公平有效,不被歧视的获得市场准入,包括去除针对外资的各种投资申请限制,外资企业股权比例和所有权要求,中国需要在2018年7月1日发布改进后的全国范围内的负面清单,美国将在90天内清查出目前已有的,对美国投资者获取公平有效和非歧视市场准入待遇不利的投资限制条款,中国需要在收到美方提出的这些条款后,根据中美约定的时间表进行清除。
解读:这一条也是可以谈的,因为中国本来就在扩大外资投资范围,美方提出的负面清单已经在2017年推出,只是美方并不满意而已。
2017年7月28日起,我国已经在全国范围内实施外商投资准入负面清单。国家发改委和商务部全文发布《外商投资产业指导目录(2017年修订)》,首次提出在全国范围内实施的外商投资准入负面清单,作为对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式的基本依据。负面清单之外的领域,原则上不得实行对外资准入的限制性措施。
美方对我国在2017年推出的负面清单是不满意的,希望中国继续减少对外资的投资限制,因此要求中国在2018年7月1日发布新的负面清单,扩大美方投资范围和权限,并且在股权结构要求上进一步放开,同时美方要求对中国的负面清单进行审查,中国进行整改。
实际上,中国本来就会在2018年更新外资负面清单,2018年4月18日,发改委就已经发布消息,今年上半年就会进行更新。
发改委表示,新的负面清单包括分别适用于全国和自贸试验区的两张负面清单,自贸试验区的负面清单比全国的负面清单开放力度将更大。除了包括已经宣布的金融、汽车等行业开放措施外,新的负面清单还将在能源、资源、基础设施、交通运输、商贸流通、专业服务等市场高度关注领域推出一系列开放措施。
实际上,4月份的博鳌亚洲论坛,中国已经宣布了金融业扩大开放的措施,包括取消银行和金融资产管理公司的外资持股比例限制,内外资一视同仁;允许外国银行在我国境内同时设立分行和子行;以及证券,基金,期货,人身险公司外资持股比例可以上升到51%,并且三年后不再受限等等。
同时汽车也要在5月份降低进口关税。
这些措施我国都说是和美国无关,但是这其实也是对美方的友好回应。
第五个条款:
SECTION 5 TARIFF AND NON-TARIFF BARRIERS
关税和非关税壁垒
中国的关税和非关税壁垒显著的美国同类商品,中国承诺根据美方关切做以下
(a)到2020年7月1日,中国把所有非关键领域的产品关税降到和美国同等的水平。
(b)中国去除特定的非关税壁垒,中国同时认识到美国可能对关键领域产品实施进口限制和关税壁垒,包括中国制造2025年的内容。
解读:这一条对中方不利,也不可能完全接受,但是中国本来就会在一些领域降低关税例如汽车等,因此双方还是可以谈条件。
美方提议双方对对方的非关键产品关税都是同等水平,而关键产品则不在此列,也就是可以互征关税。
原因美方也说了,美方可以对中国制造2025涉及的关键产品通过关税限制进口,反过来中国也可以通过关税限制美方关键产品进口,但是实际上中国是没办法限制美方关键产品例如芯片进口的。美国人还是很狡猾的。
第六个条款:
SECTION 6 UNITED STATES SERVICES ANDSERVICES SUPPLIERS
美国服务和服务提供商
Inorder to achieve fair treatment with respect to U.S. services and servicessuppliers, China commits to improveaccess to its market in specified ways.中国承诺对美国服务和服务提供商扩大市场开放
解读:这一条估计可以达成共识,中国本来也需要进口更多美国优质的服务内容。
第七个条款:
SECTION 7 UNITED STATES AGRICULTURALPRODUCTS
美国农产品
In order to achieve fair treatment withrespect to U.S. agricultural products, China commits to improve access toitsmarket in specified ways.中国承诺对美国农产品扩大市场开放
解读:这一条估计可以达成共识,中国本来也需要进口更多美国优质农产品
第八个条款:
执行
SECTION 8 IMPLEMENTATION
中美每季度开会讨论协议执行情况
解读:要每三个月给美国汇报情况。
如果美国认为中方没有能够履行框架的承诺,包括赤字目标,中国认可美国将会采取额外的关税或者其他针对中国商品的进口限制措施,或者对中国投资和服务进行限制。
中国同时不会采取反对,挑战或者其他任何形式的行为反对美国根据本段内容附加的关税和其他限制措施,同时中国不会在WTO发起贸易争端申诉。
解读:这部分中国不可能接受,因为这样主动权完全在美方手里
中国在WTO撤回对欧盟和美国把中国列为非市场国家的申诉
解读:这部分没得谈,中国不可能接受,一定会致力于在WTO框架内成为被认可的市场国家。
除此之外,如果美方收到中国通过第三国转运禁止进口商品的消息,中国需要在15天之内提供转运货物的详细信息包括每艘船的目的地,如果中国没有做到,或者信息显示中国有通过第三国的转运行为,美国将会针对转运货物价值相等的部分征收关税。
解读:中国本来就是反对进口设置限制的,这部分讨论没有意义。
中国明确知晓如果没有能执行框架协议里的承诺,美国将会进一步征收进口关税。
如果中国违反了第二条有关知识产权部分的内容,美国海关和边境检察官有权没收假冒伪劣产品或者征收更重关税来弥补美国技术的损失。中国承诺不会采取任何报复行动。
解读:这部分中国本来就会打击假冒伪劣产品,所以会达成共识。同时中国不会接受美国单方面增加关税的行为,中国一贯都是要求在WTO框架内解决问题。
好了,我们总结下,从美方的谈判框架,我们可以读出哪些信息,除去最后一个执行条款以外,总共有7个条款:
1、美国对农产品很在意
七个条款里面,有两个涉及到农产品,第二个条款知识产权保护,特意事无巨细的列出了中国不要对农产品进行哪些报复措施,以及第七个条款,要求中国扩大进口美国农产品,看来选票很重要。
2、美国对中国制造2025和保持美国技术优势非常在意
一个是不想让中国的自主技术起来:七个条款里面有三个条款提到了中国制造2025,是提及次数最多的关键内容,分别是第二个条款知识产权保护,第三个条款敏感技术领域投资和第五个条款关税和非关税壁垒。并且美方明确说明会限制中国制造2025的产品进口,打击中国高端制造成长。
一个是阻止美国技术向中国外流。
另一方面,美方又明确表示要限制中国通过投资美国关键技术领域获取技术,同时对中国通过各种措施让在华外资企业转让技术不满,要求取消。
3、美国对中国市场非常渴求,内容涉及最多
七个条款里面,有四个是直接要求中国开放市场:第一个条款是直接要求中国购买更多的美国产品;第四个条款是要求中国放宽对外资的限制;第六个条款是要求中国放宽美国服务和服务提供商的市场准入;第七个条款是要求中国放开对美国农产品的准入。
其余三个条款里面,第二个知识产权条款里面其实也是想中国更多付费购买美国知识产权,但是美国公司不被强制转让技术。
第五个条款直接要求中国降低非关键进口产品关税。
4、七个条款里面有六条都是可以谈的
除了第三条限制中国对美国投资敏感技术领域双方很难谈得拢以外,其他都是可以谈的,例如第一条减少贸易逆差,美国人开个2000亿美元的天价,我相信他们自己也知道不可能,中国是可以还价的,多买点天然气行不行,多买点芯片行不行。
第二条的知识产权,中国本来也有加强保护的动机,不然会阻碍自己的创新,第四条的扩大外资开放,中国本来就在不断进行,第五条的关税和贸易壁垒,中国本来也在进行,例如汽车进口关税就在下降。
第六条和第七条的美国服务和农产品,美国这方面提供的产品服务都比较优质,双方是可以有共同利益的。
也就是说,基本都可以谈,就是美国人一来开口要价太高了,你降低赤字就降低赤字吧,2年降低2000亿美元?降低关税就降低关税吧,一下子全部降到和美国同等的水平?
开放外资就开放外资吧,负面清单还要拿给你审查,不符合你要求的我还得改?保护知识产权就保护知识产权吧,你只想赚知识产权费却任何先进技术都不想转让给我?
所以只能在部分领域有共识,这已经很不错了。
看完这个美方谈判框架,我们基本上心里就有数了,那就是,美国人虽然气势汹汹,整个框架里面一大堆无理霸道的要求,最终他们想要的还是:既想从中国赚钱,又不想中国更强大。
在赚钱的同时,通过限制中国投资美国高科技和取消在华外资技术转让规定等等来保持技术优势,但是他们也在怕由此遭到中国的贸易报复(尤其是农产品)或者停止扩大市场对外资开放,也就是说,想阻止中国的进步速度,但是又怕影响自己赚钱
市场的诱惑力对美国是非常大的,不然当初西方人为什么要用坚船利炮也要逼中国打开国门。
今天的新华社通稿也说明了问题,双方最终还是会谈判解决:5月3日至4日,中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤与美国总统特使、财政部长姆努钦率领的美方代表团就共同关心的中美经贸问题进行了坦诚、高效、富有建设性的讨论。双方均认为发展健康稳定的中美经贸关系对两国十分重要,致力于通过对话磋商解决有关经贸问题。双方就扩大美对华出口、双边服务贸易、双向投资、保护知识产权、解决关税和非关税措施等问题充分交换了意见,在有些领域达成了一些共识。双方认识到,在一些问题上还存在较大分歧,需要继续加紧工作,取得更多进展。双方同意继续就有关问题保持密切沟通,并建立相应工作机制。
注意这个通稿里面透露的信息:
1、“双方就扩大美对华出口、双边服务贸易、双向投资、保护知识产权、解决关税和非关税措施等问题充分交换了意见”
------说明双方就是按照美方谈判框架的内容来谈的,只是没有达成全部共识。
2、“双方均认为发展健康稳定的中美经贸关系对两国十分重要,致力于通过对话磋商解决有关经贸问题,需要继续加紧工作,取得更多进展。双方同意继续就有关问题保持密切沟通”
----我们都是想赚钱,只是怎么分配法没有达成一致,还得继续谈。
根据双方目前谈判的这些内容,我们就可以合理估计下中美贸易谈判的走向:
由于双方都想继续赚钱的动机,最终还是会达成一致,只是需要时间,双方不会彻底走上对抗的道路。
与其伤敌一千,自损八百,不如我赚一千,敌赚八百。只是现在的情况是中国在赶超,中国赚一千,美国赚八百,美国有点不太高兴。
最后,我们都感受到,这次贸易战中国表现的比较硬,这样的好处是,等这一轮贸易战结束后,也会让美国对中国的实力有新的认识,逐渐真正的承认和感受到中国的力量和地位提高。
自己有实力和别人认可你的实力并不是一回事,也就是你自己变得更强了,还要通过各种形式也让对手也认识到这一点,他们内心才会逐渐承认和接受你的新地位。
即使你很有能力,到一个新团队当领导,很多人肯定是不服的,尤其是多少有些能力的员工,要用各种方法让他们认识到你的能力后,他们才会服从你。
贸易战不仅是让美国重新直观的认识和感受中国的变化,也是让世界逐渐认识中国的变化。


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发表于 2018-5-9 13:42:50 | 显示全部楼层
中国人有志气,奉陪到底,绝不妥协。

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感谢浏览与留言!现在的中国不是满清政府执政了,迎接豺狼的是猎枪!  发表于 2018-5-10 08:21
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